بروكسل : اوروبا والعرب 
اعتمدت المفوضية الاوروبية في بروكسل  تقريرها الثامن في إطار آلية تعليق التأشيرات، والذي يرصد أنظمة الإعفاء من التأشيرات في الاتحاد الأوروبي. ورغم أن معظم الدول الشريكة قد اتخذت خطوات لمعالجة التوصيات الصادرة في التقارير السابقة لآلية تعليق التأشيرات، إلا أن تحديات كبيرة لا تزال قائمة. وبحسب بيان صدر عن مقر المفوضية يُعدّ تحرير التأشيرات جزءًا هامًا من أدوات الاتحاد الأوروبي للتعاون في مجالات الهجرة والأمن والعدالة مع الدول الأخرى. فالسفر بدون تأشيرة يُسهّل التنقل والتواصل بين الشعوب، ويعزز قطاعي السفر والسياحة، ويشجع التبادلات الثقافية والأكاديمية. كما يُمكنه تعزيز العلاقات الدبلوماسية والتعاون الدولي. مع ذلك، قد يُؤدي إساءة استخدامه إلى تحديات كبيرة في مجالي الهجرة والأمن، والتي تتطلب معالجة عاجلة.
يُغطي التقرير التطورات المتعلقة بمواءمة سياسات التأشيرات، والهجرة (بما في ذلك إدارة الحدود وإعادة القبول)، والأمن، والجنسية في دول غرب البلقان ودول الشراكة الشرقية، ودول شرق الكاريبي التي تُطبّق برامج جنسية المستثمرين، ودول أمريكا اللاتينية. ويتضمن توصيات مُحددة لكل دولة.
النتائج الرئيسية
مواءمة سياسات التأشيرات: لا تزال المواءمة الكاملة بين دول غرب البلقان ودول الشراكة الشرقية لسياسات التأشيرات في الاتحاد الأوروبي ضرورية، نظرًا لقربها من منطقة شنغن والمخاطر الناجمة عن اختلاف قوائم التأشيرات وإجراءاتها. وبينما اتخذ العديد من شركاء غرب البلقان خطوات نحو مواءمة أنظمة التأشيرات لديهم، فقد توقف التقدم أو تراجع لدى البعض الآخر. ولم تُلاحظ أي تطورات ملموسة بين دول الشراكة الشرقية. وتختلف سياسة التأشيرات في جورجيا بشكل خاص اختلافًا كبيرًا عن سياسة الاتحاد الأوروبي، وقد تراجعت جورجيا أكثر في الفترة 2024-2025، على الرغم من التوصيات المتكررة.
الهجرة وإدارة الحدود وإعادة القبول: انخفضت الهجرة غير الشرعية على طول طريق غرب البلقان انخفاضًا ملحوظًا منذ عام 2023. ومع ذلك، فإن تزايد استخدام العنف من قبل شبكات التهريب، واستمرار الضغط على حدود البوسنة والهرسك مع كرواتيا، يثيران القلق. وبشكل عام، عزز الشركاء تعاونهم مع وكالة فرونتكس ووكالة اللجوء التابعة للاتحاد الأوروبي، ولكن لا يزال هناك حاجة إلى مزيد من التقدم في مجال إعادة القبول. ويحث التقرير جميع الدول الشريكة على معالجة القضايا العالقة دون تأخير.
لا تزال طلبات اللجوء غير المؤسسة من رعايا الدول المعفاة من التأشيرة مصدر قلق، إذ تمثل حوالي 18% من إجمالي الطلبات منذ عام 2015. وقد ارتفعت الطلبات من كوسوفو وأوكرانيا في عام 2024، بينما لا تزال الطلبات من ألبانيا وجورجيا ومولدوفا ومقدونيا الشمالية وصربيا، وإن كانت أقل من عام 2023، ذات أهمية. كما يشكل العدد الكبير من الطلبات من دول أمريكا اللاتينية المعفاة من التأشيرة تحديات كبيرة لأنظمة اللجوء في الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. وينبغي على الشركاء المعفيين من التأشيرة مواصلة اتخاذ تدابير محددة لمنع إساءة استخدام هذا النظام، بما في ذلك الحملات الإعلامية وعمليات التفتيش عند المغادرة ودعم وكالة فرونتكس.
النظام العام والأمن: لا يزال التعاون مع يوروبول ويوروجست قويًا بين جميع الشركاء الذين شملهم التقييم، حيث حقق شركاء غرب البلقان نتائج عملياتية ملموسة في مكافحة الجريمة المنظمة والهجمات الإلكترونية وتهريب المهاجرين، وحافظت أوكرانيا على تعاون مكثف رغم استمرار الحرب العدوانية. وتشمل المخاطر الناشئة طرقًا جديدة لتهريب الأسلحة النارية عبر مولدوفا، ومخاوف أمنية في جورجيا مرتبطة بالنفوذ الروسي. وفي حين أن معظم الشركاء يلتزمون بتعهداتهم بمكافحة الفساد، فقد تراجعت جورجيا عن إصلاحات سابقة. لا تزال العديد من الدول تواجه ثغرات أمنية في مجال الوثائق، بما في ذلك جوازات السفر المزورة أو التي تم الحصول عليها بطرق احتيالية، وتغييرات الهوية المستخدمة للتهرب من عمليات التفتيش الأمني ​​في الاتحاد الأوروبي. يجب معالجة هذه المشكلات لضمان سلامة السفر بدون تأشيرة.
الجنسية عن طريق الاستثمار: تشكل برامج منح الجنسية للمستثمرين التي تديرها الدول المعفاة من التأشيرة مخاطر أمنية، إذ قد تسمح لمواطني الدول الأخرى الذين يحتاجون عادةً إلى تأشيرة بتجاوز إجراءات التفتيش المعتادة والحصول على حق دخول منطقة شنغن من خلال شراء الجنسية. ولا تزال البرامج في خمس دول من شرق الكاريبي تثير مخاوف بسبب كثرة الطلبات، وقصر مدة المعالجة، وانخفاض معدلات الرفض، على الرغم من بعض الخطوات المتخذة لتعزيز إجراءات العناية الواجبة وتبادل المعلومات.
عدم امتثال جورجيا لمعايير رئيسية أخرى: أعربت المفوضية عن قلقها إزاء الانتهاكات الجسيمة للحقوق والحريات الأساسية في جورجيا، بما في ذلك انتهاكات مبادئ عدم التمييز، ودعت السلطات الجورجية مرارًا وتكرارًا إلى اتخاذ إجراءات فورية لمعالجة هذه المشكلات وتنفيذ توصيات المفوضية. على الرغم من ذلك، انتهكت جورجيا العديد من الالتزامات التي تعهدت بها خلال حوار تحرير التأشيرات، ولم تنفذ توصيات التقرير السابع لآلية تعليق التأشيرات. ونظرًا للطبيعة المنهجية والمتعمدة لهذا التراجع، ستنظر المفوضية في اتخاذ التدابير المناسبة بموجب آلية تعليق التأشيرات المعدلة، والتي تدخل حيز التنفيذ في 30 ديسمبر 2025.
وفقًا للقواعد الجديدة، في المرحلة الأولى، قد يستهدف تعليق التأشيرات حاملي جوازات السفر الدبلوماسية والخدمية والرسمية الصادرة عن السلطات الجورجية، والذين يتحملون المسؤولية الرئيسية عن عدم اتخاذ إجراءات لتنفيذ توصيات المفوضية. .  وبخلاف القواعد السارية حاليًا، تضمن القواعد الجديدة تطبيقًا موحدًا للتعليق في جميع الدول الأعضاء، حيث لن يكون من الممكن منح إعفاءات ثنائية من التأشيرة لحاملي جوازات السفر الدبلوماسية والخدمية والرسمية، بمجرد إعادة فرض شرط التأشيرة على هذه الفئات على مستوى الاتحاد الأوروبي  في المرحلة الثانية، قد يشمل التعليق جميع السكان إذا لم تعالج السلطات الجورجية المشكلات. وفي نهاية المطاف، قد تفقد جورجيا وضعها كدول معفاة من التأشيرة تمامًا وتُدرج على قائمة الاتحاد الأوروبي للدول الثالثة التي تتطلب تأشيرة.
الخطوات التالية
ستواصل المفوضية مراقبة مدى التزام الدول الشريكة بمتطلبات وتوصيات تحرير التأشيرات، وستواصل تقديم تقاريرها إلى البرلمان الأوروبي والمجلس مرة واحدة سنويًا.
يُطبق الاتحاد الأوروبي حاليًا نظامًا للإعفاء من التأشيرة مع 64 دولة وإقليمًا من خارج الاتحاد الأوروبي. بموجب نظام الإعفاء من التأشيرة، يُمكن لمواطني الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي دخول منطقة شنغن لمدة 90 يومًا، خلال فترة 180 يومًا، دون تأشيرة. في يونيو 2025، اتفق المجلس والبرلمان على آلية تعليق تأشيرات أكثر قوة ومرونة، بناءً على اقتراح من المفوضية الأوروبية. سيتيح هذا للاتحاد الأوروبي معالجة التحديات المرتبطة ببرامج الإعفاء من التأشيرة بشكل أفضل، من خلال وضع أسس جديدة لتعليق هذه البرامج، وخفض عتبات تفعيل آلية التعليق، بالإضافة إلى إجراءات أسرع وأكثر مرونة. ستدخل آلية التعليق المُعدّلة حيز التنفيذ في 30 ديسمبر 2025.
منذ عام 2017، تُصدر المفوضية تقارير سنوية بموجب آلية تعليق التأشيرات، لمراقبة مدى استيفاء متطلبات تحرير التأشيرات من قِبل الشركاء المُعفين من التأشيرة في غرب البلقان والشراكة الشرقية. مع اقتراح آلية تعليق التأشيرات المُعدّلة، فرضت المفوضية أيضًا التزامات أقوى بالمراقبة والإبلاغ. منذ عام 2023، تُقدم المفوضية تقاريرها عن نطاق أوسع من الدول، لتشمل أي دولة مُعفاة من التأشيرة تُرصد فيها تحديات. يغطي تقرير هذا العام عام 2024 والتطورات الرئيسية في عام 2025.